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關于進一步加強危險化學品安全生產工作的實施意見

發布時間: 2016-12-31  閱讀(1536)


        我省是化工大省,危險化學品從業單位數量眾多,安全生產責任重大、任務艱巨。近年來,各地、各有關部門和單位認真貫徹落實科學發展觀,堅持安全發展,深入開展化工生產企業專項整治,采取了一系列強化安全監管的措施,全省危險化學品安全生產形勢保持總體平穩。但由于一些危險化學品從業單位安全生產基礎薄弱,從業人員素質較低,本質安全水平較差,全省危險化學品生產安全事故尚未得到根本遏制,安全生產形勢依然嚴峻。為進一步加強危險化學品安全生產工作,著力構建危險化學品安全生產長效機制,促進全省危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉,根據《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》(安委辦發〔2008〕26號)精神,結合我省實際,特制定本實施意見。 
       一、強化組織領導,建立健全危險化學品安全生產監督管理機制 
        1.加強對危險化學品安全生產工作的組織協調。各級政府要高度重視危險化學品安全生產工作,把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃,定期研究危險化學品安全生產工作,協調解決危險化學品安全生產工作中存在的突出問題和矛盾,構建黨委領導、政府監管、企業負責的危險化學品安全生產長效機制。要建立并逐步完善由相關職能部門參加的危險化學品安全監管部門聯席會議制度,定期通報情況,加強協調配合,組織開展聯合執法,提高監管效率和效果。各級安監部門要加強綜合監管職能,協調負有危險化學品安全監管職責的各有關部門,各負其責、通力協作,強化危險化學品生產、儲存、經營、使用、運輸、處置廢棄各個環節的安全監管,構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。 
       2.嚴格化工建設項目準入管理。各級政府及其相關部門要認真貫徹落實國家、省相關法律法規和政策規定,嚴格執行《省政府辦公廳關于印發全省化工生產企業專項整治方案的通知》(蘇政辦發〔2006〕121號)、《省政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于加強蘇北地區新建化工項目管理意見的通知》(蘇政辦發〔2007〕122號)等要求,把好市場準入關;そㄔO項目的核準由省轄市以上投資主管部門負責,要將安全審查作為項目核準的前置條件之一。要建立由投資管理部門牽頭、安全監管等部門參加的化工建設項目聯合會審制度,進一步加強對項目的安全審查。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、有毒氣體和涉及高溫高壓、易燃易爆等危險工藝的化工建設項目,原則上不再批準新的光氣生產裝置和生產點建設項目。省安監局會同省有關部門要盡快研究制定劇毒化學品建設項目設立審批辦法,并嚴格執行。 
       3.強化化工集中區安全監管。各地要按照全省化工生產企業專項整治的相關要求,繼續抓緊開展化工集中區的清理確認和環評審批,明確危險化學品生產、儲存專門區域,完善化工集中區的公用工程配套和安全保障設施。要按照《省政府辦公廳轉發省安委辦關于進一步加強化工集中區消防安全工作意見的通知》(蘇政辦發〔2009〕3號)要求,加快化工集中區專門消防站建設,提高集中區應急救援能力;ぜ袇^主管部門要設置專門的安全管理機構,配備相應的安全管理人員,建立健全集中區安全管理機制;積極探索對集中區內企業實施集中監控的有效辦法,提高區域安全防范能力;適時開展有針對性的區域性綜合安全評估,保證集中區內整體布局合理,提高區域安全可靠性。此外,各地要積極推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的化工產品交易市場建設,實現化工產品集中交易、專業儲存、統一配送。 
       4.繼續關閉和淘汰不符合安全生產條件的化工生產企業。開展新一輪化工生產企業專項整治,進一步關閉和淘汰不符合產業規劃、能耗高、污染重、安全保障能力低的化工生產企業,嚴厲打擊非法違法生產、經營、儲存、使用和運輸危險化學品的行為。對實施關閉的企業,要加強檢查驗收和跟蹤督查,確保關死關實。對實施搬遷的企業,要加強跟蹤協調,督促企業按計劃進度實施搬遷,并確保安全搬遷。 
二、強化安全管理,全面落實危險化學品從業單位安全生產主體責任 
       5.嚴格落實安全生產責任制。危險化學品從業單位主要負責人要切實履行安全生產第一責任人職責,全面落實國家、省有關安全生產法律法規和政策措施,依法組織生產經營。要建立健全企業安全生產責任制,進一步明晰企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員以及各部門、各崗位人員的安全生產職責,把安全生產責任落實到每一個崗位、每一個環節、每一個員工。要制訂完善符合本單位實際的安全生產管理制度和崗位操作規程,建立內部監督機制,確保各項安全制度和措施落實到位。自2009年起,在全省所有化工生產企業實行主要負責人安全生產工作履職情況定期報告制度。 
       6.建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要把隱患排查治理納入企業的日常安全管理,加快建立和完善隱患排查治理責任制和定期、分級檢查等制度,形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制,實現隱患排查治理的經;、規范化和長期化。要根據生產特點和季節變化,組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患,要及時整改;對不能及時整改的,要制定整改計劃,采取防范措施,限期解決。自2009年起,全省化工生產企業要全面實施聘請化工安全生產專家定期對企業開展安全檢查制度。 
       7.全面開展安全生產標準化工作。危險化學品從業單位要按照危險化學品從業單位安全標準化通用規范,將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化化工生產企業專項整治相結合,納入企業安全管理工作計劃和目標考核,通過實施安全生產標準化,強化企業安全生產“雙基”工作,建立企業安全生產長效機制。2010年底前,劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及硝化、氯化、氟化、氨化、氧化、磺化、加氫、重氮化、過氧化、裂解、聚合等危險工藝的企業,要實現安全生產標準化全面達標。有條件的地區可在所有化工生產企業推行安全生產標準化達標工作。 
        8.建立企業安全生產投入保障機制。危險化學品從業單位要嚴格執行財政部、國家安監總局《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》(財企〔2006〕478號),完善安全生產投入保障制度,足額提取安全生產費用,保證用于安全生產的資金投入及其有效使用。安全生產費用要重點用于實施安全生產技術改造和隱患治理,通過技術改造不斷提高企業本質安全水平。危險化學品從業單位應按規定足額繳存安全生產風險抵押金,或參加包括雇主責任險和公眾責任險在內的安全生產責任保險,投保的賠償限額標準不得低于每人30萬元和每次事故100萬元。 
        9.嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。危險化學品從業單位要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理,安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。新開發的危險化學品生產工藝要在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前,要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”(查設計漏項、查工程質量、查工程隱患,定任務、定人員、定時間、定整改措施),制定試車方案和應急預案,聘請專家進行可行性論證,并嚴格按試車方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員經上崗考核合格,方可參加試生產操作,試生產期間,要嚴格控制現場操作人員數量。已建成投產的企業,嚴禁違反相關規范、標準,擅自改變現有平面布局或增加其他裝置、設施和建筑物,確保企業內部安全間距符合要求。 
       10.加快提升企業安全技術水平。新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統,選用安全可靠的自動控制儀表、連鎖保護系統,配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統,提高裝置安全可靠性。大型和高度危險的化工裝置,要在實現自動化控制的基礎上裝備緊急停車系統,F有的涉及危險工藝的化工生產企業,須在2010年底前完成自動化控制技術改造,實現工藝過程的自動控制和溫度、壓力等主要參數指標的自動報警,有條件的要裝備集散控制系統和緊急停車系統,實現遠程操作,提高生產裝置自動化控制水平。液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品充裝裝置要進行壓力自動化控制改造,完善防泄漏措施和應急措施,在危險化學品槽車充裝環節(含獨立充裝單位),應使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管,禁止使用軟管充裝。 
       11.強化重大危險源安全監控。危險化學品從業單位要建立重大危險源檔案,定期進行檢測、評估,加強對重大危險源的監控,按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制,定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄;劇毒和易燃易爆化學品儲罐區、庫區要安裝液位、溫度、壓力超限報警設施和氣體泄漏檢測報警裝置、火災報警系統;液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置。重大危險源以外的其他固定危險源,其涉及危險有害因素的生產裝置和儲存設施,也應按規定設置相應的安全檢測報警和監控裝備,并定期檢查、維護和校驗。 
       12.加強安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照相關規定要求,健全并落實安全教育培訓制度,建立安全教育培訓檔案,實行全員培訓,嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃,采取多種有效措施,分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。企業每年要至少進行一次全員安全培訓考核,考核成績記入員工教育培訓檔案。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全和技術負責人、安全生產管理人員和主要危險作業崗位操作人員,應當具備省安監局《關于規范危險化學品生產企業從業人員安全生產基本從業條件的意見》(蘇安監〔2008〕14號)規定的學歷層次要求和從業經歷,不符合規定要求的,要在2009年年底前按規定條件調整到位。 
       13.提高事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范,編制符合本單位實際的危險化學品事故應急預案,配備必要的應急裝備和器材,建立應急救援隊伍。要針對本單位的重大危險源或關鍵裝置、設施,定期開展事故應急演練,對演練效果進行評估,適時修訂完善應急預案。建立應急救援隊伍有困難的中小危險化學品從業單位,應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯系機制,通過簽訂應急服務協議,提高應急處置能力。所有危險化學品生產、儲存、使用單位要在2009年年底前完成危險化學品登記工作。 
三、強化措施落實,切實提高危險化學品安全生產監管水平 
       14.進一步嚴格危險化學品安全生產行政許可。各級安監部門在實施安全生產行政許可時,要按照有關規定,嚴格標準,認真審核,把好安全生產準入關。對首次申請安全生產許可證的生產企業或申請經營許可證且帶有儲存設施的經營單位,要組織專家進行現場審核,符合條件的,方可頒發許可證。申請延期換發安全生產許可證的一級或二級安全生產標準化的企業,許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續,并提出該企業下次換證時的安全生產條件。要進一步嚴格安全生產準入門檻,隱患整改不到位的危險化學品企業,一律不予換(發)安全生產許可證;涉及危險工藝的危險化學品生產企業,沒有完成裝置自動化控制改造的,一律不予換(發)安全生產許可證;危險化學品生產企業從業人員不符合安全生產基本從業條件的,一律不予換(發)安全生產許可證。 
要嚴格危險化學品建設項目安全生產行政許可。各級安監部門組織建設項目安全設施設計審查時,要嚴格審查涉及危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備自動化控制系統,大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統;進行建設項目試生產(使用)方案備案時,要了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況,必要時可組織有關專家對試生產方案進行審查;組織建設項目安全設施驗收時,要同時驗收安全設施投入使用情況和裝置自動化控制系統安裝投入使用情況。 
       15.切實加大安全生產執法檢查力度。負有危險化學品安全監管職責的各相關部門要嚴格按照安全生產法律法規和有關標準規范,進一步加強對危險化學品從業單位的安全執法檢查,加大對違法違規企業的處罰力度。各級安監部門要進一步完善安全監督檢查制度,有計劃地組織實施對危險化學品生產企業的監督檢查,并根據本地區化工企業數量和安全生產監管力量,每年按一定比例對化工生產企業實施抽查。危險化學品生產企業相對集中的縣(市、區)安監部門,要合理調動和分配本地區的安全監管和執法力量,改進和完善監督檢查的方式方法,突出對重點企業和高危企業的監督檢查。要加強對鄉鎮(街道)危險化學品監督檢查工作的督促和指導,研究制定針對鄉鎮(街道)特點、簡明實用的檢查方法和內容。各級安監部門應于每年初制定年度監督檢查和抽查工作計劃,并報本級政府和上一級安監部門備案。 
        16.加強危險化學品道路運輸安全監管。要推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制?h級以上人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安監等部門聯合執法工作制度,形成合力,提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點,建立地區間有關部門的協查機制,認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要在危險化學品主要運輸道路沿線,利用現有的危險化學品生產、儲存企業建立重點危險化學品超載車輛卸載基地。所有危險化學品運輸車輛,須在2009年年底前安裝符合標準規范要求的車載監控終端,并按有關規定實現全省統一監控。在易燃易爆危險品罐車中推廣采用阻隔防爆技術,防范因道路交通事故引發的重特大危險化學品泄漏、爆炸等事故。 
       17.認真做好危險化學品事故統計報告和調查處理工作。各級安監部門要認真做好危險化學品事故統計工作,按時逐級上報統計數據,同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息,定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律。對典型危險化學品事故,要及時向相關企業和部門發出事故通報,吸取事故教訓,舉一反三,防止發生同類事故。 
發生生產安全事故的企業所在地縣級以上人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定,認真履行職責,做好事故調查處理工作,查清事故原因,制定防范措施,嚴格責任追究,開展警示教育。安監部門、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督,檢查防范措施和責任人處理意見落實情況?h級以上安監部門要在每年3月底以前,向上一級安監部門報送本地區上年度危險化學品死亡事故的調查報告、負責事故調查的人民政府批復文件(復印件)。 
       18.充分發揮中介組織和專家的作用。各級安監部門要進一步發揮中介組織和化工專家在危險化學品安全生產監管工作中的技術支撐作用。要引導專業協會、中介組織為危險化學品從業單位提供有效的安全生產管理、技術咨詢和服務。要加快建立危險化學品安全生產專家數據庫,發揮專家在參與行政許可審查、執法監督檢查、政策決策咨詢和事故應急救援等方面的積極作用。 
       19.加強安全監管隊伍建設。各級政府要加強危險化學品安全監管機構和監管隊伍建設,重點縣(市、區)要在安監部門設立危險化學品安全監管機構,專門負責本行政區危險化學品安全生產監督管理工作;要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況,為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備;要加強業務培訓,提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。 

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