【政策動態(tài)】【省級政策?廣西】廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快城鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定
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時間：2014-11-12
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廣西壯族自治區(qū)關(guān)于加快城鎮(zhèn)發(fā)展的若干規(guī)定
為加快我區(qū)城鎮(zhèn)化進程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)國家促進小城鎮(zhèn)發(fā)展和實施西部大開發(fā)政策措施的精神，特制定本規(guī)定：
第一條 設(shè)立城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。該資金主要用于重點城鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)費補助、城鎮(zhèn)市政公用和基礎(chǔ)項目建設(shè)補助、項目貸款貼息以及市政公用企業(yè)發(fā)行債券貼息。"十五"期間，自治區(qū)本級財政每年預(yù)算安排相應(yīng)的資金，與自治區(qū)集中調(diào)劑使用的城市維護建設(shè)稅一并作為城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金。市(地)、縣(市)也要設(shè)立該項資金。
第二條 設(shè)立城鎮(zhèn)環(huán)保專項資金。該資金主要用于城鎮(zhèn)綠化和城鎮(zhèn)治理生活污染、環(huán)境保護研究開發(fā)和環(huán)境保護建設(shè)項目的補助、貸款貼息。重點市、縣也要設(shè)立該項資金。
第三條 設(shè)立城鎮(zhèn)防洪保安專項資金。該資金主要用于城鎮(zhèn)防洪工程(含排澇)建設(shè)項目的補助和貸款貼息。"十五"期間，自治區(qū)本級財政每年預(yù)算適當(dāng)增加城鎮(zhèn)防洪保安專項資金。重點防洪的市、縣也要設(shè)立該項資金。
第四條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地有償使用收益，除用于制定城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地收購儲備、評測基準(zhǔn)地價和標(biāo)定地價、農(nóng)用地定級估價、集體土地登記發(fā)證、土地變更調(diào)查、土地信息系統(tǒng)建設(shè)、地籍管理基礎(chǔ)建設(shè)等工作外，主要用于城鎮(zhèn)市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地土地有償使用費上繳自治區(qū)部分，全部安排給重點小城鎮(zhèn)，并優(yōu)先安排給土地所在小城鎮(zhèn)。經(jīng)自治區(qū)批準(zhǔn)修建二級公路等級以上的公路用地，比照鐵道、民航用地免征耕地占用稅。
第五條 減免城鎮(zhèn)公用企事業(yè)單位所得稅。對現(xiàn)有從事城鎮(zhèn)垃圾處理、園林綠化以及生態(tài)環(huán)保、資源綜合利用等企事業(yè)單位，減按15％的稅率征收企業(yè)所得稅；對新辦的上述城鎮(zhèn)公用企事業(yè)單位，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，五年免征企業(yè)所得稅，免稅期滿后，減按15％的稅率征收。
第六條 發(fā)揮市場機制作用，吸引各類市場化資金參與我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。采用獨資、合資、合作等多種方式，增加城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施投資。積極推行特許權(quán)經(jīng)營(BOT)、轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)權(quán)益(TOT)方式，拓寬利用區(qū)外境外資金渠道。支持城鎮(zhèn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和市政公用企業(yè)通過發(fā)行股票、債券以及資產(chǎn)重組等方式直接融資。允許城鎮(zhèn)市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施依法轉(zhuǎn)讓冠名權(quán)和拍賣廣告經(jīng)營權(quán)，其收益主要用于城鎮(zhèn)市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第七條 爭取金融部門支持我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。可采用項目收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押方式，提高城鎮(zhèn)道路、橋梁、防洪工程、供水排水、燃氣、污水和垃圾處理等市政公用和基礎(chǔ)設(shè)施項目貸款融資能力。
第八條 取消部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批。除外商投資項目和國家另有規(guī)定的項目外，對不需要中央和自治區(qū)政府投資，國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵發(fā)展，符合自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，自治區(qū)審批權(quán)限內(nèi)的10萬噸／日以下的供水設(shè)施、10萬噸／日以下的污水處理設(shè)施、300萬噸／日以下的垃圾處理設(shè)施、長度100米以下的城市橋梁、長度250米以下的城市隧道、10萬平方米以下的城市道路，自治區(qū)計劃部門不再審批。屬于地、市、縣政府投資的，由地、市、縣計劃部門審批；屬于企業(yè)出資的，由企業(yè)自主決策。對以上自治區(qū)計劃部門取消審批的項目實行登記備案制，其中總投資3000萬元及以上和自治區(qū)直屬單位企業(yè)的項目由自治區(qū)計劃部門登記備案，3000萬元以下項目由項目所在地計劃部門登記備案。
第九條 簡化投資項目審批程序。需要自治區(qū)政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，總投資3000萬元及以上的，自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書和可行性研究報告；總投資3000萬元以下的，自治區(qū)計劃部門只審批可行性報告；不需要自治區(qū)政府投資，但仍需要自治區(qū)級保留審批的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，自治區(qū)計劃部門只審批項目建議書。
第十條 推進城鎮(zhèn)公用企事業(yè)體制改革。城鎮(zhèn)公交、供水、燃氣等行業(yè)要逐步打破壟斷，引入競爭，加快公用事業(yè)單位企業(yè)化管理、市場化經(jīng)營。對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理的企事業(yè)單位，按照補償合理成本和微利原則，并考慮用戶的承受能力，逐步將污水處理費調(diào)整到合理的水平，適時征收垃圾處理費。
第十一條 確保國家、自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目用地。城鎮(zhèn)建設(shè)用地納入自治區(qū)、市(地)、縣(市)土地利用年度計劃，自治區(qū)每年從建設(shè)用地計劃中安排專項指標(biāo)，保證國家、自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)重點項目建設(shè)用地。
第十二條 優(yōu)先安排重點城鎮(zhèn)建設(shè)用地。在土地利用年度計劃中安排用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，用于已完成土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重點城鎮(zhèn)。土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃需要調(diào)整的，可依法調(diào)整。農(nóng)民進城鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，其節(jié)約的宅基地指標(biāo)可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。全區(qū)非農(nóng)建設(shè)用地計劃，優(yōu)先安排重點城鎮(zhèn)的公用基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)用地。
第十三條 降低城鎮(zhèn)建設(shè)用地成本。城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地的，由當(dāng)?shù)卣谳爡^(qū)內(nèi)開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀据爡^(qū)內(nèi)無耕地后備資源的可異地開墾，所開墾的耕地經(jīng)驗收合格，可免交耕地開墾費；開墾的耕地經(jīng)驗收數(shù)量、質(zhì)量不相當(dāng)?shù)模砂匆?guī)定補繳耕地數(shù)量、質(zhì)量差價。利用存量建設(shè)用地新建、擴建項目的，用地手續(xù)優(yōu)先審批，給予一定的地價優(yōu)惠。重點小城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地的，按自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施重大項目用地的有關(guān)優(yōu)惠政策辦理。
第十四條 采取多種方式支持城鎮(zhèn)建設(shè)用地。除法律規(guī)定可以劃撥供地外，其它用地要以出讓等有償使用方式提供，經(jīng)營性項目用地實行招標(biāo)、拍賣方式出讓土地。在城鎮(zhèn)周圍按城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃建設(shè)的綠化隔離帶，其用地涉及耕地的，可視作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地。鼓勵開發(fā)荒山、荒坡、荒地、荒灘用于城鎮(zhèn)公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其土地使用權(quán)出讓金給予優(yōu)惠。使用國有未利用的土地發(fā)展城鎮(zhèn)公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的，免繳土地補償費。
第十五條 允許以集體土地入股、聯(lián)營等形式興辦城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)。單位和個人以本集體經(jīng)濟組織所有的土地興辦企業(yè)或者以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營方式與其他單位和個人共同興辦企業(yè)的，保留集體土地性質(zhì)，按規(guī)定辦理集體土地使用手續(xù)，如需占用農(nóng)用地的(基本農(nóng)田除外)，由批準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地利用總體規(guī)劃的該級政府批準(zhǔn)。
第十六條 鼓勵農(nóng)民進城鎮(zhèn)定居。進入城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民，原在農(nóng)村依法取得的宅基地，允許其出租；符合土地利用總體規(guī)劃的，允許其轉(zhuǎn)讓。農(nóng)民承包的農(nóng)村集體土地，在承包期內(nèi)可依法有償轉(zhuǎn)包。
第十七條 試行城鎮(zhèn)建設(shè)用地收購儲備制度。有條件的市、縣人民政府可將部分土地收益用于收購?fù)恋兀瑸槌擎?zhèn)建設(shè)儲備土地。
第十八條 簡化用地審批程序。對重點城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)先辦理審批手續(xù)和土地登記發(fā)證。在土地登記發(fā)證中，土地行政主管部門已完成權(quán)屬調(diào)查，且土地登記申請人又能提供符合要求的圖件的，可免收地籍測繪費(中介機構(gòu)收取部分除外)。
第十九條 規(guī)范城鎮(zhèn)戶口管理。取消"農(nóng)轉(zhuǎn)非"計劃管理，取消《農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)人口許可證》制度；取消城市、城鎮(zhèn)藍印戶口(含綠卡戶口)、地方城鎮(zhèn)居民戶口、自理口糧戶口。原已辦理以上三種戶口的，均轉(zhuǎn)為城市、城鎮(zhèn)常住戶口。
第二十條 放寬城鎮(zhèn)常住人口落戶條件。在我區(qū)的城市、城鎮(zhèn)有合法固定住所、有穩(wěn)定生活來源的人員及與其共同居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城市、城鎮(zhèn)常住戶口，有關(guān)落戶條件，由市、縣公安機關(guān)提出意見，報同級人民政府審批后執(zhí)行。
第二十一條 放寬區(qū)外人才到我區(qū)城鎮(zhèn)落戶條件。具有大學(xué)本科(含本科)以上學(xué)歷或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱(含中級職稱)以上的區(qū)外人員，允許先到城市、城鎮(zhèn)辦理常住戶口，其落戶不受年齡、工作時間限制。
第二十二條 放寬城鎮(zhèn)投靠落戶條件。夫妻一方需要到另一方城市、城鎮(zhèn)居住的，允許其辦理落戶手續(xù)，其未成年子女可以隨遷。男性年滿55周歲、女性年滿50周歲，身邊無子女照顧的，既可遷到子女方落常住戶口，也允許一名子女及家庭成員(配偶、子女)遷到父母方落常住戶口。
第二十三條 規(guī)范城鎮(zhèn)落戶人員的權(quán)利與義務(wù)。經(jīng)批準(zhǔn)落戶城市、城鎮(zhèn)的居民，在入學(xué)、參軍、就業(yè)等方面與當(dāng)?shù)卦用裣碛型葯?quán)利和義務(wù)。各地區(qū)、各部門不得借戶籍改革之機收取城市、城鎮(zhèn)增容費或其它費用。
第二十四條 為工作需要的暫住人口提供便利條件。到我區(qū)工作的區(qū)外高層次專業(yè)技術(shù)人員，本人不愿落戶的，試行《特殊人才優(yōu)待證》制度，在住房、居住管理、子女入學(xué)、開辦企業(yè)、因公出國出境等方面享受當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?/p>
第二十五條 本規(guī)定自2001年1月1日起執(zhí)行。過去的規(guī)定與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定的解釋權(quán)在自治區(qū)人民政府。自治區(qū)有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)定制定具體實施辦法，并報自治區(qū)人民政府備案。對本規(guī)定的貫徹執(zhí)行情況實行公開舉報制度。